為貫徹落實習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的指示要求，以及國務院穩(wěn)住經濟大盤一攬子政策措施及接續(xù)政策措施，有效應對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，幫助廣大市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關，切實保障困難群眾基本生活、兜牢民生底線，結合我區(qū)實際，我區(qū)制定出臺《關于穩(wěn)經濟若干臨時性措施》，拿出22億元“真金白銀”助企紓困。政策措施涉及城鄉(xiāng)困難群眾幫扶政策，中小微企業(yè)、個體工商戶幫扶政策，穩(wěn)崗就業(yè)幫扶政策，促進消費幫扶政策，金融幫扶政策等6個方面，共29條。
一、城鄉(xiāng)困難群眾幫扶政策
包括加大低保等困難群眾生活救助、加大失業(yè)生活困難人員救助、加大因病生活困難群眾救助、加大新冠肺炎患者臨時救助4項措施。
1.加大低保等困難群眾生活救助。在前期對城鄉(xiāng)低保、特困人員增發(fā)一次性生活補貼600元的基礎上，再次對我區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員增發(fā)一次性生活補貼600元。〔民政廳、財政廳，各地（市）行署（人民政府）負責〕
2.加大失業(yè)生活困難人員救助。對未納入低保范圍，受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)3個月無收入來源、生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，以及未納入低保范圍、生活困難的未就業(yè)大學生、創(chuàng)業(yè)失敗大學生，經本人申請，由務工地或經常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，救助額度最高不超過2000元。以上人員中，已納入民政部門低收入人口數(shù)據(jù)庫的，或經鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，不再進行家庭經濟狀況核查，直接給予救助。〔民政廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會保障廳，各地（市）行署（人民政府）負責〕
3.加大因病生活困難群眾救助。對納入低收入人口監(jiān)測范圍的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在定點醫(yī)療機構進行門診慢特病和住院治療，年度累計總費用扣除基本醫(yī)保、大病保險支付部分，剩余政策范圍內個人自負費用達到2萬元及以上的，按照支出型困難家庭給予人均不低于當?shù)爻鞘械捅Ｔ聵藴?倍的一次性救助?！裁裾d、財政廳，各地（市）行署（人民政府）負責〕
4.加大新冠肺炎患者臨時救助。對診斷為新冠肺炎確診病例的低保對象、特困人員、重度殘疾人、孤兒、流浪乞討人員和80歲以上老人，在實施相關救助基礎上，按照3000元的標準，發(fā)放一次性生活補貼。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境、相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶?！裁裾d、財政廳，各地（市）行署（人民政府）負責〕
二、中小微企業(yè)、個體工商戶幫扶政策
包括實施延期還本付息、發(fā)揮投資關鍵性作用、擴大減免房租范圍、加大企業(yè)退稅減稅力度、多渠道為企業(yè)減費讓利、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金、擴大實施社保費緩繳政策、加大力度防范和化解拖欠中小微企業(yè)賬款8項措施。
5.實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與受疫情影響較重的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施展期，展期時間原則上不超過2022年底。金融機構按照市場化、法治化原則對受疫情影響嚴重的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本付息等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。（銀保監(jiān)局、人行拉薩中心支行負責）
6.發(fā)揮投資關鍵性作用。加快地方政府專項債發(fā)行進度，到2022年底前，發(fā)行完畢財政部核定我區(qū)的2022年新增專項債券限額。調劑彩票公益金6000萬元，用于老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)廁所及供水改造。積極用好各項再貸款等政策工具，對涉農、中小微企業(yè)等實體經濟給予有效的信貸支持。（發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、人行拉薩中心支行等按職責分工負責）
7.擴大減免房租范圍。對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業(yè)和個體工商戶、運營困難的民辦非企業(yè)單位，2022年第四季度持續(xù)經營的，在2022年免除6個月租金的基礎上，再免除3個月的房租，即在已減免房租2.56億元基礎上，再減免租金1.22億元。對承租商業(yè)綜合體、商務樓宇、專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)、社區(qū)商鋪等非國有房屋的小微企業(yè)和個體工商戶，由各級財政在2022年底前按照3個月租金總額的50%給予補貼，剩余50%通過稅收貢獻獎等方式給予消化；對承租個人非住宅房屋的小微企業(yè)和個體工商戶，2022年10月至2023年3月正常生產經營期間，由各級財政每月給予10%的租金補貼，由各地（市）行署（人民政府）負責實施，補貼資金由同級財政承擔。對減免房屋租金的國有、非國有市場主體，減免相應城鎮(zhèn)土地使用稅。銀行要對減免房屋租金的出租人視需求給予貸款等支持。因減免租金影響國有企業(yè)事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可?！舶l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委、工商聯(lián)、財政廳、人行拉薩中心支行、稅務局、銀保監(jiān)局，各區(qū)直企業(yè)主管部門（國資監(jiān)管部門）等按職責分工負責，各地（市）行署（人民政府）負責〕
8.加大企業(yè)退稅減稅力度。自治區(qū)財政統(tǒng)籌財力10億元，加大對各地落實留抵退稅政策的支持力度。精準落實對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅，對參加疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者按照政府規(guī)定標準取得的臨時性工作補助和獎金免征個人所得稅，增值稅期末留抵退稅政策以及制造業(yè)中小微企業(yè)繼續(xù)延緩繳納部分稅費等一系列組合式稅費支持政策。因受疫情影響確有困難的納稅人，房屋土地被政府應急征用的企業(yè)，可按規(guī)定減免相應的城鎮(zhèn)土地使用稅。落實金融機構不良債權以物抵債稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的抵債不動產處置環(huán)節(jié)所涉及的增值稅允許選擇適用差額征收政策，對契稅、印花稅等給予免征或減征至2022年底。（財政廳、稅務局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
9.多渠道為企業(yè)減費讓利。全面落實小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。對非居民用戶應繳水費（含污水處理費）、電費、天然氣費（不含燃氣發(fā)電企業(yè)用氣）給予10%的6個月（2022年10月至2023年3月）財政補貼。免收3個月單位生活垃圾處理費，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位相關經費由同級財政予以支持。對非居民用戶免收2022年超定額累進加價水費。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。2022年8月至12月，自治區(qū)特種設備檢測所檢驗檢測收費標準降至現(xiàn)行標準50%。對疫情影響期間的公交出租和營運車輛管理費（“份子錢”）、公共停車場停車費免收或減半收取。對農村班線客運企業(yè)按現(xiàn)行政策給予補貼。常態(tài)化核酸檢測費用由各級政府承擔。〔發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局、通信管理局、國網西藏電力有限公司等按職責分工負責，各地（市）行署（人民政府）負責〕
10.緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金。制定實施涉及企業(yè)和個體工商戶的行政事業(yè)性收費和保證金緩繳清單，對清單內的收費項目一律緩繳至2023年3月，主要包括土地復墾費、污水處理費、生活垃圾處理費、城市道路占用和挖掘修復費、無線電頻率占用費、電信網碼號資源占用費、特種設備檢驗檢測費、藥品注冊費、醫(yī)療器械產品注冊費等行政事業(yè)性收費項目以及工資保證金、工程質量保證金等。（發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）
11.擴大實施社保費緩繳政策。對受疫情影響生產經營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳社會保險費政策到期后，允許在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。（人力資源社會保障廳、財政廳負責）
12.加大力度防范和化解拖欠中小微企業(yè)賬款。深入開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，嚴禁以法定代表人或主要負責人變更、履行內部付款流程、等待竣工驗收批復、決算審計等理由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。建立機關事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款定期披露、主動執(zhí)法、勸告指導制度。政府和國有企業(yè)在2022年底前，將拖欠的民營企業(yè)款項全部支付。機關、事業(yè)單位和大型、國有企業(yè)在使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金方式支付中小企業(yè)款項時，在合同中要做出明確、合理的約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。(經濟和信息化廳會同自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位按職責分工負責)
三、穩(wěn)崗就業(yè)幫扶政策
包括實行企業(yè)穩(wěn)崗返還、給予參保職工一次性留工培訓補助、給予企業(yè)吸納高校畢業(yè)生一次性擴崗補助、發(fā)放高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、支持農牧民轉移就業(yè)6項措施。
13.實行企業(yè)穩(wěn)崗返還。從失業(yè)保險基金中列支約1億元，對所有參保企業(yè)按照上年度企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費總額的90%返還穩(wěn)崗資金，政策執(zhí)行至2022年12月31日。鼓勵有條件、有需求的地（市）聯(lián)合企業(yè)對今冬明春留藏務工人員發(fā)放春節(jié)慰問金，對進藏務工人員發(fā)放一次性交通補助?！踩肆Y源社會保障廳、財政廳，各地（市）行署（人民政府）負責〕
14.給予參保職工一次性留工培訓補助。從失業(yè)保險基金列支約9000萬元，采取“免申即享”方式，對所有失業(yè)保險參保職工按照每人500元標準發(fā)放一次性留工培訓補助。（人力資源社會保障廳、財政廳負責）
15.給予企業(yè)吸納高校畢業(yè)生一次性擴崗補助。從失業(yè)保險基金中列支約1500萬元，對企業(yè)招用2022屆西藏高校畢業(yè)生簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元標準發(fā)放一次性擴崗補助，執(zhí)行期限至2022年12月31日。（人力資源社會保障廳、財政廳負責）
16.發(fā)放高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。從就業(yè)補助資金中列支約8500萬元，對2022屆西藏高校畢業(yè)生因受疫情影響、在畢業(yè)3個月后仍未就業(yè)的，一次性發(fā)放3個月求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準以我區(qū)現(xiàn)行城鎮(zhèn)最低工資標準計算，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。（人力資源社會保障廳、財政廳負責）
17.支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。從就業(yè)補助資金及自治區(qū)財政安排的配套資金中列支約1.5億元，用于西藏高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金、場地租金及水電費補貼、社會保險補貼、基本生活費補貼和住房公積金補貼等。（人力資源社會保障廳、財政廳負責）
18.支持農牧民轉移就業(yè)。從就業(yè)補助資金中列支約1.5億元，用于發(fā)放企業(yè)吸納就業(yè)獎勵、一次性職介補貼、農牧民路費補貼等。其中，對區(qū)內外企業(yè)吸納我區(qū)農牧民就業(yè)且年度就業(yè)時間累計達到6個月及以上的，按照每人300元標準給予企業(yè)就業(yè)吸納獎勵；對掛牌為農牧民轉移就業(yè)基地的非公企業(yè)新增吸納我區(qū)戶籍農牧民就業(yè)人數(shù)50人、100人以上且累計就業(yè)達到6個月及以上的，分別給予30萬元、50萬元獎勵；對跨縣(區(qū))、跨地(市)、跨省有組織勞務輸出且年度就業(yè)時間累計達到6個月及以上的我區(qū)農牧民，分別給予500元、1000元、2000元的路費補貼。（人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳按職責分工負責）
四、促進消費幫扶政策
包括促進旅游業(yè)復蘇發(fā)展、大力促進消費加快恢復、刺激住房消費3項措施。
19.促進旅游業(yè)復蘇發(fā)展。出臺第五輪“冬游西藏”獎勵補助政策，恢復本地游消費券發(fā)放，所有A級以上景點對西藏常住居民免收旅游門票至2023年3月15日，有條件的地（市）可面向全區(qū)推行旅游優(yōu)惠年卡。繼續(xù)執(zhí)行旅游服務質量保證金暫退和緩繳政策，暫退標準按照應繳納數(shù)額的100%執(zhí)行，補助期限延至2023年3月31日。繼續(xù)執(zhí)行區(qū)內航空票價優(yōu)惠政策。疫情期間援藏抗疫人員終身享受西藏全境游免門票政策。（旅游發(fā)展廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委負責）
20.大力促進消費加快恢復。加快重啟“助企惠民樂購西藏”消費促進活動，進一步擴大消費券覆蓋面，按照自治區(qū)與地（市）1：1的比例，適時再安排3000萬元，促進零售、餐飲、住宿、汽車、成品油、家電家具等行業(yè)恢復發(fā)展。延續(xù)新能源汽車免征車輛購置稅、單價30萬元以內2.0排量以下燃油車減半征收車輛購置稅政策。家電家具下鄉(xiāng)補貼按照家電家具銷售價格的15%給予農牧民等群體補貼。在年度安排1000萬元商貿流通業(yè)發(fā)展專項資金的基礎上，再增加1000萬元用于豐富促銷活動、壯大限上規(guī)模企業(yè)、發(fā)展綠色餐飲、支持“中華美食·西藏味道”美食街建設、開展“老字號”認定等促進商貿流通業(yè)高質量發(fā)展方面的獎勵。指導傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)、電子商務企業(yè)通過網絡直播、社交營銷等方式，促進線上線下消費融合發(fā)展。開展商業(yè)綜合體、大型商超、夜市等場所夜間消費促進活動，拓展夜間消費模式，打造消費新場景。（商務廳、財政廳負責）
21.刺激住房消費。加快發(fā)展長租房市場，土地供應因地制宜向租賃住房特別是保障性住房、長租房建設傾斜。完善戶籍、教育和社保等政策，推動“租購同權”。銀行專項借款?？钣糜谝咽?、逾期、難交付的住宅項目加快建設交付。支持建設銀行試點設立金融工具，市場化收購受困房企項目改造為租賃住房或支持項目建設和竣工交付。鼓勵各地（市）出臺商品房消費政策，自治區(qū)給予適當補助。通過政府購買、長期租賃等方式，將閑置存量商品住房轉化為公租房、周轉房和保障性住房。保障性租賃住房要裝修和配套成熟、達到居住條件后出租。(住房城鄉(xiāng)建設廳、人行拉薩中心支行負責)
五、金融幫扶政策
包括落實特殊優(yōu)惠金融政策、有效降低金融融資成本、切實用好國家金融扶持政策3項措施。
22.落實特殊優(yōu)惠金融政策。用好用活用足中央給予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，鼓勵在藏銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革和傳導效應，更好發(fā)揮LPR下行的指導作用，綜合采取各種措施，推動降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本，促進增加信貸需求，降低市場主體利息負擔。對教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實訓基地、充電樁、城市地下綜合管廊、新型基礎設施、產業(yè)數(shù)字化轉型、重點領域節(jié)能降碳改造升級、廢舊家電回收處理體系等10個領域設備購置與更新改造，落實中央財政給予2.5個百分點貼息（在中長期貸款3.2%利率基礎上，項目實際利率為0.7%），期限兩年，申報貸款貼息政策至2022年12月31日止。（人行拉薩中心支行、財政廳、發(fā)展改革委負責）
23.有效降低金融融資成本。大力扶持防疫重點企業(yè)、受疫情影響較大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶。進一步提高政府性融資擔保支小支農業(yè)務占比，年新增小微企業(yè)和“三農”融資擔保金額和戶數(shù)占比不低于80%。降低支小支農融資擔保成本，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上1000萬元（含）以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。（金融監(jiān)管局、人行拉薩中心支行、財政廳、銀保監(jiān)局負責）
24.切實用好國家金融扶持政策。用好政策性銀行新增信貸額度和政策性開發(fā)性金融工具，對符合條件成熟項目滿足資金需求，用于補充基礎設施、基礎產業(yè)、重點民生領域重點項目資本金。加強重大投資項目規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作以及資金等要素保障。自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）可根據(jù)職責權限對用地、環(huán)評等辦理作出承諾，項目落地后按規(guī)定補辦手續(xù)?！舶l(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局，各地（市）行署（人民政府）等按職責分工負責〕
六、工作要求
包括強化政策宣傳解讀、切實抓好貫徹落實、推動復工復產復市、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、加大督查督導力度5項措施。
25.強化政策宣傳解讀。各地各部門要進一步推進穩(wěn)住經濟一攬子政策措施和接續(xù)政策措施對外發(fā)布和政策解讀，以服務企業(yè)和基層群眾為重點，圍繞企業(yè)和群眾關注關切，采取多種方式提升解讀效果，建立政策庫、案例庫，建立“一策一專人”解讀答疑機制，擴大政策知曉面，推動政策執(zhí)行到位。
26.切實抓好貫徹落實。各地各部門要繼續(xù)貫徹落實好《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《穩(wěn)經濟一攬子政策的接續(xù)政策措施》以及我區(qū)出臺的《關于貫徹落實<扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施>的實施細則》，盡快制定《關于穩(wěn)經濟若干臨時性措施》的配套措施，確保2022年10月10日之前出臺，出臺前報自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳備案。
27.推動復工復產復市。分類指導、動態(tài)修訂各行業(yè)領域復工復產復市疫情防控指引，取消不合理限制，有序加快推動各類企業(yè)復工復產?？茖W調整交通物流基礎設施和運輸服務疫情防控措施，對層層加碼、“一刀切”通行管控問題實施督辦通報。對中高風險地區(qū)保供車輛實行“點對點”閉環(huán)運轉，實行“不見面”辦理制度，線上審批辦理車輛電子通行證件。將處于產業(yè)鏈關鍵節(jié)點的中小微企業(yè)納入全區(qū)重點產業(yè)鏈供應鏈“白名單”，幫助解決企業(yè)關鍵原輔料和物資運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的堵點卡點問題，穩(wěn)定企業(yè)生產運行。
28.進一步優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實“非禁即入”“法無禁止即可為”，及時清理廢除現(xiàn)有政策措施中含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，嚴格規(guī)范涉企收費、罰款，降低市場主體制度性交易成本。優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法服務，維護公平競爭市場秩序。加快推進信用信息平臺和融資服務平臺建設。推行政務服務告知承諾、容缺受理、“證照分離”、“集成辦”、“就近辦”。
29.加大督查督導力度。各地各部門要建立健全穩(wěn)住經濟一攬子政策措施落實機制，建立工作臺賬，堅持督任務、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風，對不作為、亂作為的部門和個人予以通報。加大財政資金審計、巡視、監(jiān)督力度，對擠占、截留、挪用，貪污受賄行為依法依規(guī)嚴肅處理。要加強協(xié)調配合，建立長效機制，確保年度穩(wěn)住經濟一攬子政策措施落實落地，確保全區(qū)經濟保持平穩(wěn)運行。
